就差那臨門(mén)一腳了！這個(gè)秋冬季藍天保衛戰打法不一樣

日前，一份《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）突然公布?！罢髑笠庖?jiàn)稿9月25日印發(fā)，9月28日上網(wǎng)，截止時(shí)間是9月30日。這期間，9月26日還是公休日，實(shí)在讓人措手不及?！?0月4日早，一地方官員在電話(huà)中對第一財經(jīng)記者說(shuō)。

有關(guān)部門(mén)“火燒眉毛”的舉動(dòng)背后，是嚴峻的大氣污染防治形勢。隨著(zhù)2020~2021年秋冬季的到來(lái)，能否確?！洞蜈A(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）確定的目標按時(shí)保質(zhì)完成，成了相關(guān)部門(mén)最為揪心的問(wèn)題。

據生態(tài)環(huán)境部9月16日通報的8月和1-8月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況：8月，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優(yōu)良天數比例為75.3%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）濃度為28微克/立方米，同比上升3.7%。

未來(lái)全國的大氣污染防治形勢同樣不容樂(lè )觀(guān)。10月1日，中國環(huán)境監測總站聯(lián)合中央氣象臺、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心公布的10月上半月全國空氣質(zhì)量預報會(huì )商結果顯示，京津冀及周邊區域、長(cháng)三角、蘇皖魯豫、汾渭平原、東北、華南、西南和西北區域，都有可能出現PM2.5或PM10、臭氧輕度至中度污染過(guò)程。

上述《行動(dòng)計劃》要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

盡管前兩年重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善顯著(zhù)，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米。但同時(shí)，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過(guò)程時(shí)有發(fā)生。

京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，秋冬季PM2.5 平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區出現了兩次重污染過(guò)程。

近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)已替代火電，成為最大工業(yè)污染來(lái)源。

在這種嚴峻的形勢下，最后一個(gè)秋冬季的大氣污染綜合治理如何攻堅，成了藍天保衛戰能否取勝的關(guān)鍵。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，這最后的關(guān)鍵一役，既要做到時(shí)間、區域、對象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準，又要全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排，對鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”等重點(diǎn)施策。

以鋼鐵行業(yè)超低排放改造為例，上述征求意見(jiàn)稿明確，2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，集團位于區域內的鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造。

近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)已替代火電，成為最大工業(yè)污染來(lái)源。據測算，鋼鐵行業(yè)每年二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局9月30日發(fā)布的8月份鋼鐵行業(yè)運行情況顯示，今年以來(lái)我國鋼鐵產(chǎn)量持續增長(cháng)。8月份，全國粗鋼產(chǎn)量9485萬(wàn)噸，同比增長(cháng)8.4%；鋼材產(chǎn)量增長(cháng)11.3%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。1-8月，全國粗鋼產(chǎn)量68889萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.7%。鋼材產(chǎn)量84469萬(wàn)噸，增長(cháng)4.8%。

據第一財經(jīng)記者梳理，截至目前，河北省累計完成331個(gè)超低排放改造項目。2018年至2020年7月，河北省共壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4757.4萬(wàn)噸；天津市今年上半年鋼鐵企業(yè)污染物排放總量同比下降42.7%；《山西省鋼鐵行業(yè)超低排放2020年決戰計劃》要求今年10月1日前，全省鋼鐵企業(yè)完成有組織、無(wú)組織環(huán)節超低排放治理任務(wù)，目前共計改造超過(guò)1500萬(wàn)噸；江蘇省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能8200萬(wàn)噸；陜西省對納入范圍的7家鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。

上述征求意見(jiàn)稿明確，企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì )按程序公示后，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監測機構，一經(jīng)發(fā)現，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績(jì)效等級降為D級（重污染天氣黃色及以上預警期間，實(shí)施限停產(chǎn)、停止公路運輸等措施）。

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